视力防控属于哪个行业，视力防控机构测视力可信吗

【编者按】：县政协十一届一次会议以来，广大政协委员紧紧围绕中心工作、服务发展大局、关注民生福祉，通过政协提案建言献策，以求精、求深、求实的精神，扎实履职，提案内容更加贴近实际、贴近群众、贴近生活。各承办单位通过完善办理工作机制，逐步形成了“有专题研究、有专人负责、有面商沟通、有督促检查”的办理工作机制，办理实效明显增强，为推动全县经济社会各项事业发展发挥了积极作用。现将部分政协委员的提案及承办单位的提案办理答复予以刊登。前期已经在《济南日报·新平阴》刊登了两个提案，现将剩余提案在掌上平阴微信公众号予以公式。

少年儿童的健康成长是关系到国家和民族未来的大事。近年来，青少年近视眼呈快速上升的趋势，具有“小、高、深”的特点，即发病年龄小、发病率高和近视度数深。其中高度近视可能出现严重的病理性改变，发展成为不可逆的致盲性眼病。我县儿童视力状况也不容乐观，严重影响孩子们的身心健康。儿童青少年视力健康，始终牵动着党和国家、社会各界的心，习近平总书记多次对儿童青少年近视防控作出重要指示批示，强调“全社会都要行动起来，共同呵护好孩子的眼睛，让他们拥有一个光明的未来”。

平阴县政协十一届一次会议第1101068号提案

关于做好青少年近视防控

提高全民眼健康水平的建议

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一、近视防控工作现状

自2018年起，我国新一轮近视防控的帷幕正式拉开。是年，教育部、国家卫健委等8部门制定下发了《综合防控儿童青少年近视实施方案》。该方案设定了一个关乎家庭和学校责任的重要目标，即到2023年，力争实现全国儿童青少年总体近视率在2018年的基础上每年降低0.5个百分点以上，近视高发省份每年降低1个百分点以上。省市县各级教体、卫健等相关部门也相继出台了《儿童青少年近视综合防控推进计划》，明确了家庭、学校、医疗卫生机构、学生、政府有关部门防控儿童青少年近视的职责、任务和要求，并将儿童青少年近视率纳入政府考核指标。2021年，教育部等15部门联合印发了《儿童青少年近视防控光明行动工作方案（2021—2025年）》，要求到2030年，实现6岁儿童近视率控制在3%左右的目标，小学生下降到38%以下，初中生下降到60%以下，高中阶段学生下降到70%以下。

国家卫健委数据显示，2020年，我国儿童青少年总体近视率为52.7%，其中6岁儿童为14.3%，小学生为35.6%，初中生为71.1%，高中生为80.5%。《信息化时代儿童青少年近视防控报告》数据显示，2021年，我国儿童青少年近视患病率超60%，未来在全国人口中至少有9.6亿近视人口。根据我县2021年中小学生查体视力检查数据分析，中小学生总体视力不良率为71.72%，其中，小学阶段54.65%，初中阶段84.21%，高中阶段90.49%。可以看出，我县青少年儿童视力健康同样令人堪忧。

二、青少年儿童近视原因分析

我国儿童青少年近视率居高不下、不断攀升，近视低龄化、重度化日益严重，特别是近年来应对新冠疫情、实行线上教学期间更加剧了学生近视状况。形成近视的主要原因来自家庭、社会、学校、相关部门等多个层面。

一是近视防控协作机制还需健全。县教体、卫健、财政、人社、市场监督、文化和旅游等成员单位的作用还需要充分发挥。

二是县级近视防控专业技术机构还需建立。对近视眼筛查、监测及治疗技术服务网络不完善，学生健康体检中眼部检测过于简单，配镜验光及视力矫正行业不规范，缺乏行业监管。

三是宣传推广不到位。未能充分发挥报刊、广播电视、网络视听等作用，未充分利用公益广告等形式，多层次、多角度宣传推广近视防治知识和眼健康知识。

四是家庭教育缺失。许多家长对近视危害的后果估计不足，孩子电子产品使用过多、户外活动少、参加特长班多、睡眠时间不够充足、存在不良用眼行为等。

五是部分学校重视不够。没有把近视防控工作纳入学校的重点工作，个别教师责任心不强，课上关心学生的学习多而关心学生的执笔和坐姿姿势少，有的学校教室照明设备光环境不达标。

六是学校专业师资力量薄弱。按规定，寄宿制学校和600人以上学校应按600:1的比例配备专职卫生人员。我县目前600人以上及寄宿制学校共22所，应配备专职卫生人员62人，实际只有12人专职卫生人员，需增加配备50人，严重不足。因缺乏专业的校医及医疗卫生部门的支持，无法对儿童青少年近视防治和视力健康工作进行有效的教育普及和技术指导。

三、相关建议

防控儿童青少年近视是一项系统工程，必须动员全社会力量共同关心、支持、参与儿童青少年视力保护，在全社会营造“政府主导、部门配合、专家指导、学校教育、家庭关注”的良好氛围，让每个孩子都有一双明亮的眼睛和光明的未来。为此，提出如下建议：

一是落实儿童青少年近视综合防控各方责任。建议县教体、卫健、财政、人社、市场监督、文化和旅游等成员单位都要对标《推进计划》职责要求，协同组织开展筛查、建档、防控、治疗、监管、宣传等工作，进一步加大财政投入，开展科普宣传、人员培训和队伍建设，促进儿童青少年近视防控工作的持续高效，形成群防群治的良好工作局面。

二是加强近视医疗服务与监管。建议卫生医疗机构强化近视筛查和早期发现，规范诊断治疗，提高近视矫正医疗服务水平。市场监管等部门不断加强眼视光产品监管，整顿配镜行业秩序，加大对眼镜和眼镜片的生产、流通和销售等执法检查力度，规范配镜验光及视康机构市场。建议编制、人社部门根据国务院《学校卫生工作条例》按学生人数600:1的比例配备专职卫生技术人员。增加编制，畅通校医的职称、职务晋升渠道，引进优秀医学院校毕业生进入校园，组建防控近视的人员机构，建立学生的视力健康档案，一人一档，个性化管理，监测视力发展曲线，及早发现，及早干预。

三是形成家校联动合力。建议学校依据国家相关政策和标准要求，严格落实“双减”要求，减少课外作业压力，与学生家长保持联动，动态管理，切实减负。增加投入，进一步改善采光照明条件，配备适合儿童青少年身高的课桌椅，指导督促学生保持正确读写姿势。推广学校进行青少年近视防控的科普教育课程，严格落实保健操。引导家长陪伴孩子增加户外活动和锻炼、控制电子产品使用、避免不良用眼行为、保障睡眠和营养等，形成家长、学校防控近视合力。

四是加大近视防控宣传力度。充分发挥广播电视、报刊、网络、新媒体等作用，利用公益广告等形式，多层次、多角度宣传推广近视防治知识，提高全民参与青少年近视防控的意识。通过社会的广泛宣传，明确家庭、学校、医疗机构的近视防控主体责任，知晓近视的危害以及防控的重要性和必要性。

县教育和体育局答复

一、前期相关工作情况

（一）加强组织领导。县教体局牵头，联合县卫健局、财政局、人社局、市场监管局、文旅局等六部门制定了《平阴县儿童青少年近视综合防控实施方案》，建立了政府部门为主导的防控体系。县教体局将做好儿童青少年近视防控工作纳入《平阴县教育发展十四五规划》，推进综合防控儿童青少年近视工作，实施教室照明改造提升计划，定期开展中小学生视力监测和干预，有效遏制学生近视高发、低龄化势头。

（二）建立完善协同推进机制。联合县关工委、卫健局、文明办、融媒体中心制定了《全县中小学“爱眼日”宣传教育周活动方案》，组织开展中小学生视力保护宣传教育周活动。通过系列宣传教育活动和常态化视力筛查，有效提升了全县师生爱眼护眼意识和视力防控成效，有力保障了青少年儿童健康全面成长。

（三）利用教育契机，加强统筹组织。以2022年“全国爱眼日”为契机，组织开展中小学生视力保护宣传教育周系列活动。认真组织参加2022年全市中小学全国“爱眼日”近视防控“六个一”活动，即致家长一封信、给家长一个倡议、组织一次主题班会、开展一期手抄报比赛、举办一次“金点子”创意展示、上一节健康教育示范课。经过层层遴选，共推荐手抄报37份，金点子微视频16个，示范课12节参加市级评选，进一步引导学生养成良好的用眼习惯。

（四）全面落实“双减”政策要求。印发《关于加强中小学生手机管理工作的通知》《平阴县义务教育阶段学校作业管理指导意见》《关于加强中小学生睡眠管理工作的通知》。督促各中小学校因校制宜研制切实可行的校内学生手机管理办法。小学、初中学段分学科制定了《作业设计与实施指导意见》，合理确定学生作息时间，引导家长督促学生做好睡眠的自我管理，提高睡眠质量，促进“双减”政策有效落实。

（五）加强体育锻炼，强化设施建设和师资力量配备。出台《关于进一步加强和改进中小学体育工作的意见》，要求各学校保障每天上午开展30分钟的大课间体育活动，上下午落实眼保健操制度，确保学生课间到教室外活动。严格落实早操制度，保障学生每天校内和校外各1小时体育活动时间。配齐配全体育器材，全县所有中小学体育器材均达到标准要求。加大体育教师的补充力度，落实配齐专职体育教师计划，多渠道配备好中小学和职业学校体育教师。

（六）全力做好健康查体和近视防控筛查工作。在县卫健局和教体局的联合指导下，县近视防控中心、定点筛查机构积极与校方沟通，组成筛查团队，规范查体流程，优化筛查方案。充分发挥眼科医疗资源优势，为在筛查过程中发现的视力较差学生提出合理建议。

（七）强化考核评价，形成长效机制。建立全县儿童青少年近视防控工作评议考核制度，将儿童青少年近视防控工作、总体近视率和体质健康状况纳入教体局对学校的差异化考核，并建立定期沟通协调、专项工作调度等推进机制，加强对学校儿童青少年近视防控工作考核力度。

二、今后工作打算

今后教体局将进一步健全相关工作机制，并继续将儿童青少年近视防控工作纳入对学校工作考核内容，督促学校抓好抓实，形成长效工作机制。

（一）加强师资配备。教体局拟在县卫生部门的指导下，进一步推进校内卫生室和保健室建设，强化校医队伍建设，完成学校卫生工作人员的配备，发挥校医在学校管理中的作用，确保校园卫生安全。

（二）增加资金投入。密切同近视防控成员单位协作，加快推进教室照明改造，优化资金使用结构，统筹支持教室照明达标计划，全面完成教室照明达标任务，进一步改善学生就学环境，为学校近视防控提供全面保障。

（三）加大宣传力度。充分发挥广播电视、报刊、网络、新媒体等作用，利用公益广告等形式，多层次、多角度宣传推广近视防治知识，进一步营造全社会合力防控近视的氛围。

儿童青少年近视防控是一项系统工程，必须动员全社会力量共同关心、支持、参与儿童青少年视力保护，在全社会营造“政府主导、部门配合、专家指导、学校教育、家庭关注”的良好氛围，让每个孩子都有一双明亮的眼睛和光明的未来。

县卫生和健康局答复

针对我县儿童青少年近视防控问题，县卫生健康局根据国家、省、市关于儿童青少年近视防控工作要求和《济南市儿童青少年近视综合防控实施方案》精神，有效保护儿童青少年的视力健康。2021年以来，主要做了做以下几项工作：

一、建立完善儿童青少年近视防控机构体系

2021年，我县建立完善了儿童青少年近视防控机构体系。成立了平阴县近视防控中心，设在县中医医院。确定了县人民医院为青少年近视筛查定点医疗机构，配合县近视防控中心共同做好全县近视防控筛查工作。加强人才培训，充实了近视防控筛查团队，配备了电脑验光仪、电子视力表、相应配套设备等硬件设备，筛查儿童青少年视力和近视度。建立视觉健康档案，对儿童青少年视觉健康状况进行定期追踪检测和分档管理，及时发现近视高危学生，有针对性地对近视高危学生进行预警和干预，这项工作将长期开展。

二、开展学生常见病和健康影响因素监测与干预

2022年下半年，我县将选择部分幼儿园、1所小学、1所初中和1所高中开展学生常见病和健康影响因素监测工作；在全县各级各类中小学校开展学生近视等常见病干预工作，干预工作贯穿全年。内容包括组织近视防控专家进校园活动、卫生标准普及行动、教学环境改善行动、中小学生健康月活动、健康父母行动和重点人群干预行动等。

三、开展中小学校教学环境监测工作

2022年6月至7月，对全县所有中小学校进行教学环境监测，监测率达到100%，并把监测结果及时反馈给被监测学校，进一步促进学校教学环境的改善，保障学生的视力健康。

四、开展健康教育宣传活动

2021年，以近视防控为重点，利用“5?20”学生营养日、“6?6”爱眼日及开展学生健康查体等时机，在全县中小学中广泛开展丰富多彩、形式多样的预防学生近视等常见病的宣传活动及科普讲座。

2022年，县卫健局将与县教体局、学校等密切配合，加强沟通，形成协作机制，尽最大努力降低我县儿童青少年近视率。

县财政局答复

近年来，县财政部门按照职责要求，每年在上级专项资金和本级预算资金中安排相关资金，切实做好学生近视防控工作。先后投入财政资金3000余万元，为全县各学段学生购置可调节的课桌椅、教室多媒体及体育设施等。2021年，投入资金92.6万元，购置学生桌椅2350套；投入资金239.22万元购置高清多媒体78套，促进学生坐姿端正，防止近视发生。2022年，计划投入资金100.05万元，购置学生桌椅2900套，投入225.63万元，购置多媒体93套。

下一步，县财政部门将按照《儿童青少年近视综合防控推进计划》的职责要求，在县本级预算或者教育附加中安排儿童青少年近视防控预算专项资金，同时积极争取上级政策支持，促进该项工作落实。

县人力资源和社会保障局答复

今年初，教育部印发通知，部署开展2022年度春季中小学生视力监测主要信息报送工作，同时发布了《儿童青少年近视防控适宜技术指南（更新版）摘录》，可见，加强青少年近视防控工作的重要性和紧迫性。

在青少年近视防控工作中，县人社局的主要职责是进一步加强与教体部门、卫健部门的配合，进一步落实中小学校医、保健师、健康教育教师队伍的配备及培训；二是完善中小学校医、保健教师、健康教育教师职称评审政策，为青少年近视防控保驾护航。

近几年，我县不断加强教育师资力量的配备。2018年招聘教师27名，2019年招聘教师102名，2020年招聘教师22名，2021年招聘教师213名，2022年招聘教师130名，占近五年全县招聘人数的70%。在职称评审方面，下放职称评审权限，实现了简政放权、用人自主。

下一步，在补充教师力量的同时，县人社局将协调教体部门向校医、保健师、健康教育教师队伍的配备倾斜。因校医评审的职称为卫生技术系列，该系列的评审范围由省、市卫生系统制定并行文公布。后续将积极向上级相关部门反映，为校医、保健教师、健康教育教师的职称评审争取政策。

县市场监督管理局答复

近年来，平阴县市场监督管理局深入贯彻习近平总书记关于儿童青少年近视问题“必须高度重视，不能任其发展”系列重要指示精神，落实国家教育部、市场监管总局等部门联合印发的《综合防控儿童青少年近视实施方案》部署要求，履职尽责，切实抓好定配眼镜市场产品质量监管工作，有效防止了劣质眼镜对儿童青少年近视造成的“二次伤害”，促进了行业的健康发展。

一、理清不合格产品危害性，增强监管责任意识

眼镜产品同食品一样是非常重要的日用消费品，眼镜产品的质量直接关系到人们的视力健康，长期使用不合格定配眼镜，给消费者带来的危害是明显的，会使人体的自身调节能力下降、视力变差，严重伤害戴镜者的视力健康，尤其给儿童青少年近视造成的“二次伤害”更为明显。为此，我局高度重视，立足市场监管职能，每年将眼镜产品列入《平阴县重点工业产品质量安全监管目录》，扎实有序地开展辖区定配眼镜市场产品质量监管和整顿工作。

二、加强质量计量监督抽查，强化不合格后处理工作

根据《产品质量监督抽查管理暂行办法》《眼镜制配计量监督管理办法》等有关规定，我局不断强化对定配眼镜产品的质量监督抽查和眼镜制配场所的计量监督管理工作。一是开展定配眼镜产品质量监督抽查，每年对辖区定配眼镜市场主体按一定比例开展产品质量监督抽查工作。通过历年抽检，我县定配眼镜未出现不合格现象。二是联合计量检定机构对全县的眼镜配制场所验光设备开展计量专项监督检查，对检查中发现的问题，要求限期整改，积极开展追踪检查“回头看”，督促企业整改到位。三是开展隐形眼镜及护理液的监督检查。眼视光产品中的隐形眼镜及护理液属于医疗器械经营环节重点监管的三类医疗器械。在给予企业申请便利的同时，严格资料审查，严格现场核查，认真落实“四个最严”要求，切实履行监管职责。在每年的日常监督检查和专项检查中，一如既往地组织开展眼视光产品专项整治。通过整治，严厉打击违法行为，规范市场秩序，保障青少年儿童用械安全和视力健康。

三、开展企业行政约谈，督促企业落实整改措施

加强对定配眼镜产品质量监督抽查，组织开展计量器具不合格企业跟踪监管和行政指导工作。近年来，不断强化对不合格产品和不合格计量器具企业负责人行政约谈工作，由局分管领导亲自组织约谈，明确要求眼镜经营管理者要转变观念，提高自身的经营管理水平，强化质量管理和服务理念，加强专业知识学习，认真落实企业质量主体责任。

四、加大企业培训力度，服务企业提升质量水平

加强对定配眼镜企业质量管理人员的专业技能培训，进一步强化企业质量意识。邀请专家围绕定配眼镜产品执行标准、专业人员技能、质量管理制度、计量设备管理等内容进行现场指导。同时向定配眼镜企业通报定配眼镜产品监督抽查情况、不合格项目和产生原因，现场对企业产品质量控制存在的问题和难点“把脉会诊”，为定配眼镜企业提出进一步改进措施和建议，有效提高企业质量管理人员专业技能，提升定配眼镜企业产品质量水平。

五、开展青少年近视防控产品商业营销宣传专项整治

全面开展打击儿童青少年近视防控产品违法营销宣传行为专项整治工作。对全县眼镜店、眼科诊室的户外广告进行检查。重点查处使用“康复”“恢复”“降低度数”“近视治愈”“近视克星”“度数修复”等误导性表述对儿童青少年近视防控产品进行营销宣传、冒用中医药名义或者假借中医药理论技术进行营销宣传欺骗消费者等行为。通过专项检查，进一步提升经营企业、广告制作发布单位等市场主体责任意识，促进企业知法守法，提升依法经营意识。

下一步，县市场监管局将认真履行对眼镜市场的监督管理职责，积极落实政协委员建议，举一反三，抓好眼镜产品质量监督管理，做好宣传引导，为消费者营造良好的消费环境，保护消费者的利益和健康。

一、严加对眼镜产品质量的监管

继续将眼镜及相关产品纳入全县重点工业产品质量安全监管目录，制定眼镜产品监督抽查计划，继续加大对眼镜产品的抽查力度，对不合格企业实施跟踪抽查。同时将联合质检机构、眼镜协会，组织眼镜产品经营者开展眼镜产品标准知识讲座，培训、宣传质量知识，全面提升我县眼镜产品质量水平。

二、充分发挥举报投诉平台作用

畅通眼镜消费者消费维权渠道，确保消费投诉举报件件有回音、事事有落实，健全和完善行政约谈、产品下架退市、投诉公示等制度，做到有案必查、有查必结。

三、加强虚假宣传监测

加大监测监管力度，不定期开展专项整治，严肃查处经营者夸大治疗功效等虚假宣传及欺骗消费者行为，杜绝违法广告。

四、认真履行好计量监管职能

依法加大对眼镜制配场所在用计量器具强检管理力度，依法查处不合格眼镜制配场所，严厉打击眼镜制配场所使用不合格验光配镜设备欺骗消费者。

五、加强对价格违法行为的监管

加强对眼镜零售企业市场监管，严厉查处不按规定明码标价、价格欺诈、价外加价等不正当价格行为和虚假宣传、混淆等不正当竞争行为。

虽然我们围绕儿童青少年近视防控工作开展了一些工作，但离人民群众的期望还有一定距离，我们将继续努力，切实做好青少年近视防控工作，为助力青少年健康成长做出应有的贡献。

县文化和旅游局答复

青少年视力健康，关系国家和民族未来。预防近视提案站位高，分析情况客观，提出的措施可行。县文化和旅游局高度重视此项工作，根据提案反映情况，立足职责开展工作。

一是加大近视防控宣传力度。充分发挥文化馆、博物馆、图书馆宣传教育阵地作用，在阅览室显著位置设置预防近视提示，在LED屏、公众号发布标语、宣传文章，多层次、多角度宣传近视危害以及防控的重要性和必要性，推广近视防治知识，提高全民的青少年近视防控的意识。

二是加强文化市场执法。严格落实国家对KTV、上网运营提供场所的运营规定。禁止未成年人上网，禁止网吧在晚12点到早8点营业。强化执法频次，以学校及幼儿园周边网吧违规接纳未成年人、网吧未在显著位置设置未成年人禁入标志和未核实身份信息以及预防未成年人网络沉迷为检查重点，通过执法人员发放宣传册，介绍网络游戏防沉迷危害，讲解正确使用网络的方法，提高未成年人网络安全防范意识，提升沉迷网络游戏的危害认识，进而自觉抵制沉迷网络。

三是提高服务水平。提升县文化馆、图书馆阅览室照明等基础设施服务水平。县文化馆开展青少年专场文化服务，组织书法、非遗、舞蹈、儿童剧进校园活动。县图书馆增加阅览室面积，在锦东泉城书房设置儿童专用阅览区。同时进一步立足职能，建议景区增加适合儿童青少年户外活动和体育锻炼的场地设施，支持开发适宜儿童青少年的户外文体活动项目等，尽量引导孩子积极参与户外活动。

下一步，县文化和旅游局继续立足职能，发挥主观能动性，尽力克服困难，提升服务水平，落实好各项近视预防措施。

县委机构编制委员会办公室答复

县委编办依据《关于加强中小学教职工编制管理 推动全面达标的若干措施》（鲁编办发〔2022〕2号），严格按照国家基本编制标准核定中小学教职工编制，专职卫生人员所占编制包含在核定的中小学职工编制总量内，不单独核定。

今年以来，平阴县委编办科学编制《三年用编进人规划》，促进编制管理与人事管理的有机融合，着力提升编制资源使用效益，保障全县事业发展人才需求。尽管目前中小学超编严重，县委编办按照“退三补一”原则为教育系统下达用编进人计划，用于增强师资力量。截至目前，为教育系统在省内知名师范院校引进高层次人才25名，县域外回调优秀人才10名，“三支一扶”期满人员12名，公开招聘优秀教师102名。